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【贵州省人民政府网-在线访谈】贵州省易地扶贫搬迁情况
时间:2016-12-26 来源:宣传信息处 浏览次数:
  • 主题:贵州省易地扶贫搬迁情况
  • 时间:2016年12月6日
  • 嘉宾:耿杰
  • 简介:贵州省水库和生态移民局党组成员、副局长耿杰到贵州省人民政府网接受在线访谈并与网民朋友进行在线交流。本期访谈主题为“贵州省易地扶贫搬迁情况”。

贵州省水库和生态移民局党组成员、副局长耿杰作客“在线访谈”。当代贵州全媒体记者 胡蓉 摄

 

 

主持人
各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”,我是盛媛。今天到访我们录播间作客的访谈嘉宾是:贵州省水库和生态移民局党组成员、副局长耿杰。耿局长,您好。欢迎作客在线访谈,节目一开始,先和网民朋友们打声招呼吧。[10:05]
耿杰
主持人好,各位网友大家好。[10:06]
主持人
首先请耿局长为大家简单介绍一下什么是易地扶贫搬迁。[10:07]
耿杰
易地扶贫搬迁是指政府主导、群众自愿参与,将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方,从根本上改善其生产生活条件,实现脱贫致富的一种扶贫方式。多年的试点经验表明,这是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。[10:08]
耿杰
“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期,为确保所有贫困人口如期摆脱贫困,与全国人民同步进入全面小康社会,党中央、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施新一轮易地扶贫搬迁工程,全国搬迁1000万人。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作,将其作为脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程的重中之重和“当头炮”来对待和安排,对易地扶贫搬迁加强组织领导,加大投入力度和实施力度,充分体现了党和政府对广大贫困群众的关怀。[10:08]
主持人
什么样的地方被称为“一方水土养不起一方人”?[10:08]
耿杰
“一方水土养不起一方人”是指:(1)生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方;(2)生态环境脆弱,限制或不宜开发的地方;(3)距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方;(4)贫困发生率高、扶贫成本高的地方;(5)地质灾害多发、安全隐患较大的地方。[10:09]
主持人
我省实施新一轮易地扶贫搬迁的背景和意义是什么?[10:09]
耿杰
2015年6月18日,习总书记视察贵州并召开了部分省区扶贫开发座谈会,正式提出了易地扶贫搬迁行动计划,并要求中央有关部门尽快编制1000万贫困人口易地扶贫搬迁规划。2015年底,国家开始实施新一轮易地扶贫搬迁。[10:10]
耿杰
现行标准下,我省还有493万农村贫困人口,其中需要易地扶贫搬迁的贫困人口有130万。如果说贫困人口是全面建成小康社会最突出的“短板”,那么生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口则是“短板中的短板”。做好易地扶贫搬迁,就是补“短板中的短板”。这块“短板”如果补不齐,全面建成小康社会奋斗目标就不可能实现。尽快解决130万需要易地搬迁的贫困人口脱贫问题,是我省在2020年能否同全国同步实现全面小康目标的关键问题。[10:12]
主持人
“十三五”期间,贵州易地扶贫搬迁目标任务是什么?[10:18]
耿杰
“十三五”期间,贵州对生活在“一方水土养不起一方人”地方的130万建档立卡贫困人口实施搬迁。2016年、2017年,对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁,由此还涉及到约30万非贫困人口同步搬迁,确保搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平稳定提升,迁出区生态环境有效改善,实现搬迁脱贫,与全国人民同步进入全面小康社会。[10:18]
主持人
采取哪些举措来实现既定的目标任务?[10:19]
耿杰
贵州省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁工作,将其作为脱贫攻坚的重中之重和头等大事来安排部署,加强组织领导,加大投入和实施力度。主要采取以下措施完成目标任务:一是精心编制搬迁规划。紧紧围绕130万建档立卡贫困人口,坚持贫困程度深的自然村寨优先搬迁,科学编制“十三五”规划,合理测算安置容量,科学布局安置点。[10:20]
耿杰
二是精准锁定搬迁对象。对易地扶贫搬迁对象开展多轮排查和“回头看”,摸清底数。[10:20]
耿杰
三是合理确定安置方式。以城镇安置为主,集中安置与分散安置相结合,提倡多元化安置。[10:20]
耿杰
四是精准落实就业扶持措施。以岗定迁、以产促搬,在规划制定、工程实施、搬迁安置等环节,提前谋划群众搬迁后的就业和后续发展。五是打造投融资平台。成立贵州扶贫开发投资有限责任公司,专项负责易地扶贫搬迁工程的投融资工作,严格资金监管。六是加强组织领导。省、市(州)、县三级均成立指挥部,省、市(州)、县、乡、村五级层层签订责任状,级级立下“军令状”,“挂图作战,挂牌督办”,切实把这项重大民生工程办好办实。[10:21]
耿杰
七是强化制度和政策的顶层设计。结合贵州实际,在深入调研、反复论证的基础上,建立健全我省“十三五”时期易地扶贫搬迁制度和政策体系。主要分为三个层次:一是省政府“1+6”文件,包括《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》和《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》、《贵州省易地扶贫搬迁工程建设管理暂行办法》、《贵州省易地扶贫搬迁就业和产业扶持指导意见》、《关于用好用活增减挂钩政策积极支持易地扶贫搬迁的实施意见》、《贵州省易地扶贫搬迁资金监督管理办法》、《贵州省易地扶贫搬迁工程考核办法》;二是省易地扶贫搬迁工程建设指挥部文件,包括《贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策宣传提纲》、《贵州省新一轮易地扶贫搬迁工程实施指南》和《贵州省易地扶贫搬迁工程实施方案(代可行性研究报告)编制大纲》;三是部门配套文件,目前已有14家省直部门分别出台支持易地扶贫搬迁的政策性配套文件。[10:22]
主持人
贵州易地扶贫搬迁的安置方式有哪些?[10:23]
耿杰
易地扶贫搬迁安置的基本要求是因就业容量和就业岗位而安置,确保具备劳动能力的家庭搬迁入住即能保证1户至少1人实现稳定就业,安置方式实行集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主、分散安置为辅,集中安置又以城镇安置为主。[10:23]
耿杰
集中安置包括城镇安置、产业园区安置、旅游服务区安置、新农村安置等。[10:23]
耿杰
——城镇安置。依托城镇交通发达、商贸活跃、就业机会充足的优势,建设移民安置点,安置有一定劳动技能,能够帮助解决稳定就业进而实现稳定收入的搬迁对象。[10:23]
耿杰
——产业园区安置。依托工业园区、农业园区稳定可靠的就业岗位需求,建设移民安置点,安置有劳动力的搬迁对象。[10:24]
耿杰
——旅游服务区安置。依托山水风光、民族风情等旅游资源开发潜力大、能够提供可靠的旅游服务就业岗位的服务区建设移民安置点,安置有一定旅游服务从业条件的搬迁对象。[10:24]
耿杰
——新农村安置。依托交通条件好、公共服务设施相对完善的中心村,就近安置本行政村内的搬迁对象;或者依托乡镇周边和交通条件好的地方建设移民新村,就近安置搬迁对象。[10:25]
耿杰
分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。[10:25]
耿杰
——插花安置。依托已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋安置。[10:25]
耿杰
——投亲靠友等其他安置方式。搬迁对象可以通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。[10:26]
耿杰
采取哪种方式安置,要本着有利于搬迁群众就业增收和长远生计的原则,结合资源禀赋和农户自身条件合理确定。特别是采取城镇安置的,要紧紧围绕脱贫目标,根据劳动力就业情况和能够提供的就业岗位合理确定安置规模,确保搬迁后有业可就、有事可做、能保脱贫。[10:26]
主持人
贵州易地扶贫搬迁有哪些补助政策?[10:26]
耿杰
“十三五”期间,贵州易地扶贫搬迁实行差别化补助政策和奖励政策。一是建档立卡贫困人口人均建房补助2万元,非贫困人口人均建房补助1.2万元;二是签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的,人均奖励1.5万元;三是对鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先结合民政供养服务机构进行安置,民政供养服务机构不能安置的,再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有。[10:27]
主持人
贵州易地扶贫搬迁安置房建设标准是什么?[10:27]
耿杰
按照“保障基本”的原则,贵州易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口安置房建设标准为:城镇安置的人均住房面积不超过20平方米,中心村和移民新村安置的人均住房面积不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。[10:28]
耿杰
住房建设标准是强制性标准和最高限额标准,不管是政府统筹还是由搬迁群众统规自建,都不得突破。目的是为了不让建档立卡贫困农户因搬迁而负债和影响脱贫。 [10:28]
主持人
为什么要严格控制建房面积?[10:28]
耿杰
中央政策规定人均建房面积不超过25平方米,我省由于贫困程度深,规定城镇不超过20平米,中心村不超过25平米,并作为不能突破的红线,目的就是防止贫困群众因建房而负债,因搬迁而影响脱贫。有人说,农民喜欢大房子,哪怕负债也愿意。要向群众说清楚,这是政府拿钱帮助你建房,原则是保基本,什么叫保基本?就是保证你的基本住房需求,是扶贫房而不是小康房富裕房。你脱贫后想住多大的房子,政府不会去限制。这也是为什么还要控制建房成本,为什么要提倡政府统建为主,为什么要禁止购买商品房的原因所在。[10:29]
主持人
如何确保搬迁群众的后续生产生活有保障?[10:31]
耿杰
搬迁本身不会让群众脱贫致富,就业比盖房子更重要,关系着搬迁工作的成败。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,就业是民生之本,也是脱贫之要。要根据贫困地区劳动力的不同状况,分门别类地帮助他们解决就业增收问题。一人打工,全家脱贫。汪洋副总理在湖北调研时强调,搬迁后怎么扶持也是易地扶贫搬迁工作的重要内容,要一并谋划安排,决不能一搬了之,该穷还穷。对于搬迁后群众的生存发展问题,贵州始终坚持“搬迁是手段,脱贫是目的”的指导思想,让搬迁群众有事可做、稳定脱贫、能够致富、融入当地社会,主要采取以下政策保障和措施,帮助搬迁群众脱贫:想方设法让搬迁群众在安置地有事可做、稳定脱贫、能够致富、融入当地社会。[10:32]
耿杰
贵州主要采取以下政策保障和措施,帮助搬迁群众脱贫:一是精准落实脱贫措施。逐户对就业人数、就业类型、产业项目等进行落实登记,搬迁到城镇、产业园区、旅游景区的,必须确保一户一人以上就业;搬到中心村继续从事农业的,必须逐户落实扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金。[10:32]
耿杰
二是多渠道落实就业创业。通过培育产业带动一批、推动就业创业扶持一批、公益性岗位安置一批、社会保障兜底一批等措施,实现搬迁对象稳定就业。[10:32]
耿杰
三是动员全社会力量广泛参与易地扶贫搬迁。用好企业帮扶、定点帮扶和对口帮扶、同步小康驻村及各方社会帮扶资源支持易地扶贫搬迁。[10:32]
耿杰
四是土地开发,盘活好承包地、山林地和宅基地三块地,通过“三变”统揽农村改革,解决农户增收与生态修复双赢问题。[10:34]
耿杰
四是土地开发,盘活好承包地、山林地和宅基地三块地,通过“三变”统揽农村改革,解决农户增收与生态修复双赢问题。[10:34]
耿杰
黔南州注重解决好“搬出后怎么办”的问题,做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,探索创造易地扶贫搬迁的好经验好做法。8月4日,省委书记、省人大常委会主任陈敏尔到惠水县调研易地扶贫搬迁工作情况时,对惠水县的盘活好“三块地”(承包地、山林地和宅基地),统筹好“三就”(就学、就业和就医),衔接好“三保”(低保、医保、养老保),建设好“三所”(经营性场所、农耕场所、公共服务场所)的做法给予了肯定,并归纳为“四个三”,作为可复制、可推广的惠水模式打造“贵州样板”,试点成功后,将在全省推广。[10:36]
主持人
为什么要动员老百姓拆除旧房?[10:36]
耿杰
与过去政策相比,新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高,再加上人均1.5万元的旧房拆除复垦奖励,搬迁户基本不花资金就可以在安置地得到一套新的住房,满足基本住房需求。为了彻底改变搬迁群众对恶劣生活环境和落后生产生活方式的依赖,帮助其尽早尽快脱贫,同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策,有利于增减挂钩政策的实施,促进环境保护和生态恢复,必须动员老百姓拆除旧房并进行土地复垦。[10:36]
主持人
个别群众不愿搬迁的情况怎么办?[10:37]
耿杰
新时期易地扶贫搬迁坚持政府主导、群众自愿原则,不搞强迫式搬迁。充分尊重群众意愿,在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。[10:37]
耿杰
各地干部要加强政策宣传引导,让搬迁群众充分了解政策,积极动员“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困人口通过搬迁,改变落后的生产生活方式,最终达到脱贫的目的。[10:37]
主持人
搬迁后的社会保障怎么落实?[10:37]
耿杰
群众搬迁之后,社会保障关系按规定进行转移接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则,符合条件的都纳入最低生活保障范围,补助标准按照就高不就低原则实施。建档立卡贫困户搬迁后还可继续享受《贵州省扶贫开发惠农政策汇编》中的扶贫优惠政策,直至稳定脱贫。[10:38]
主持人
搬迁后原有土地承包关系如何处理?[10:42]
耿杰
农户搬迁后,原有土地承包关系不变,政府各项惠农补贴和政策待遇不变。[10:42]
主持人
接下来是网友提问的时间,网名叫“资深老饕”的网友问:请问基础设施建设投资能不能发给个人?[10:43]
耿杰
基础设施建设投资补助按照限定最高补助标准,据实核算补助额度的原则,由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施,不能发给搬迁对象。[10:47]
主持人
网名叫“喝甜酒的乡下人”问:目前我省易地扶贫搬迁工作进展情况怎样?[10:47]
耿杰
第一批30万人项目中,建档立卡贫困人口22.3万人,占74.3%。计划投资180亿元。截至10月底,完成住房主体建设68236套,占计划的95.8%,搬迁入住10214户43655人,占计划的14.6%。完成项目总投资141.2亿元,占计划的78.4%。[10:48]
耿杰
第二批15万人项目中,建档立卡贫困人口12.3万人,占82%。计划投资90亿元。到目前,已完成住房建设18546套,占计划的50.1%;住房主体施工10180套,占计划的27.5%;住房基础施工8284套,占计划的22.4%。完成项目总投资40.24亿元,占计划的44.7%。预计全省第二批项目可提前到2017年5月全部建成入住。[10:49]
主持人
网名叫“蓝脸猫猫”问:我省易地扶贫搬迁下步工作重点是什么?[10:52]
耿杰
围绕“自力更生,艰苦奋斗、光荣脱贫”的要求,统筹迁出地和迁入地资源造福搬迁群众,按照陈敏尔书记“四个三”的指导思想,盘活迁出群众承包地、林地、宅基地资源增加收入,解决搬迁群众的就业、就学、就医问题,统筹好搬迁前和搬迁后低保、医保、养老保险衔接,建好安置区经营性场所、农耕场所、公共服务场所,切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展问题,提高搬迁群众收入水平和生活质量。[10:53]
耿杰
同时完善基础工作,利用大数据对搬迁群众基本情况进行二维码管理。对2016年列入年度搬迁对象由安置地乡(镇)人民政府建立健全易地扶贫搬迁一户一档资料。并对每一户搬迁群众档案实施二维码管理,做到随时随地可上网查询。对本年度所有整组(自然寨)搬迁点进行航拍,全部纳入易地扶贫搬迁信息管理系统,并根据旧房拆除复垦、土地开发利用情况进行动态更新。[10:54]
主持人
今天非常感谢耿杰局长到我们录播间和我们共同分享了贵州异地扶贫搬迁的相关情况,同时也感谢各位网友对在线访谈的大力支持,我们下期再会。[10:56]
 
网友提问
  • 网友昵称:喝甜酒的乡下人
  • 目前我省易地扶贫搬迁工作进展情况怎样?
  • 耿杰:第一批30万人项目中,建档立卡贫困人口22.3万人,占74.3%。计划投资180亿元。截至10月底,完成住房主体建设68236套,占计划的95.8%,搬迁入住10214户43655人,占计划的14.6%。完成项目总投资141.2亿元,占计划的78.4%。 第二批15万人项目中,建档立卡贫困人口12.3万人,占82%。计划投资90亿元。到目前,已完成住房建设18546套,占计划的50.1%;住房主体施工10180套,占计划的27.5%;住房基础施工8284套,占计划的22.4%。完成项目总投资40.24亿元,占计划的44.7%。预计全省第二批项目可提前到2017年5月全部建成入住。
  • 网友昵称:蓝脸猫猫
  • 我省易地扶贫搬迁下步工作重点是什么?
  • 耿杰:围绕“自力更生,艰苦奋斗、光荣脱贫”的要求,统筹迁出地和迁入地资源造福搬迁群众,按照陈敏尔书记“四个三”的指导思想,盘活迁出群众承包地、林地、宅基地资源增加收入,解决搬迁群众的就业、就学、就医问题,统筹好搬迁前和搬迁后低保、医保、养老保险衔接,建好安置区经营性场所、农耕场所、公共服务场所,切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展问题,提高搬迁群众收入水平和生活质量。同时完善基础工作,利用大数据对搬迁群众基本情况进行二维码管理。对2016年列入年度搬迁对象由安置地乡(镇)人民政府建立健全易地扶贫搬迁一户一档资料。并对每一户搬迁群众档案实施二维码管理,做到随时随地可上网查询。对本年度所有整组(自然寨)搬迁点进行航拍,全部纳入易地扶贫搬迁信息管理系统,并根据旧房拆除复垦、土地开发利用情况进行动态更新。
  • 网友昵称:资深老饕
  • 基础设施建设投资能不能发给个人?
  • 耿杰:基础设施建设投资补助按照限定最高补助标准,据实核算补助额度的原则,由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施,不能发给搬迁对象。
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